Страноведение

Однако было бы неправильно думать, что президент руководит деятельностью ветвей власти. На самом деле ни одна ветвь власти ему не подчиняется, они лишь должны считаться с полномочиями президента, которые он осуществляет не на основе ничем не связанной воли, а в соответствии с конституцией и федеральными законами. Каждая из ветвей власти осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, будучи обеспеченной определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на президента. В конституции заложена необходимая система "сдержек и противовесов" властей, система гарантий против узурпации государственной власти президентом. К ним относятся:
ограниченность периода полномочий президента (4 года);
всенародные прямые выборы;
альтернативный характер выборов;
недопустимость занятия поста президента одним и тем же лицом более двух сроков подряд;
возможность отрешения его от должности;
возможность признания не соответствующими конституции России нормативных актов президента на основе решений Конституционного суда.
Компетенция президента России. Она довольно обширна. Все его полномочия можно классифицировать следующим образом:
1. Полномочия, связанные с функционированием федеральных органов государственной власти. Президент действует не единолично, а совместно с парламентом, который либо одобряет назначение президентом высших должностных лиц, либо назначает их, избрав из предложенных президентом кандидатур. Президент:
назначает председателя Правительства и его заместителей; назначает министров;
имеет право председательствовать на заседаниях правительства;
принимает решения об отставке правительства; предлагает кандидатуры судей Верховного суда; предлагает кандидатуры судей Высшего арбитражного суда; предлагает кандидатуру Генерального прокурора; предлагает кандидатуру председателя Центрального банка; формирует и возглавляет Совет Безопасности; может формировать свою администрацию; определяет своих представителей в субъектах Федерации и в палатах парламента;
назначает высшее командование Вооруженных сил; назначает дипломатических представителей.
2. Полномочия по отношению к власти законодательной: назначает выборы в Государственную думу; распускает Государственную думу в случае и порядке,
предусмотренных в конституции;
подписывает и обнародует федеральные законы;
обладает правом отлагательного вето;
вносит законопроекты в Государственную думу;
подает запросы в Конституционный суд о соответствии нормативных актов конституции, а также о ее толковании;
назначает референдум.
3. Полномочия в военной области. Президент утверждает военную доктрину. Ему предоставлено право в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе. С соблюдением последнего условия президент уполномочен объявлять и о введении чрезвычайного положения на территорий России.
4. Полномочия во внешнеполитической области.
5. Полномочия по отношению к гражданам.
Выборы президента проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы должны носить альтернативный характер. Президент обязан обладать необходимым жизненным опытом, поэтому установлено, что на данную должность может претендовать человек не моложе 35 лет. Конституция в отличие от ранее действовавшей сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это объясняется тем, что, как показывает опыт зарубежных стран, и в весьма зрелом возрасте человек может сохранять достаточно высокий уровень здоровья, энергии, интеллектуальных способностей и эффективно использовать свой большой политический опыт (например, Р. Рейган, Ф. Миттеран и др.). Кандидат в президенты должен быть гражданином России, хорошо знать страну и ситуацию, в которой она находится. Вот почему непременным условием занятия должности президента является проживание в Российской Федерации не менее 10 лет.
Выдвигать кандидата в президенты вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Субъекты, выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее миллиона подписей избирателей.
Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не избран, назначается второй тур голосования. Существуют два варианта прекращения полномочий президента:
1) нормальный порядок. Полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным президентом; 190
2) досрочное прекращение полномочий. Оно может иметь место в трех случаях:
а) отставки, т.е. инициативы самого президента;
б) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;
в) отрешения от должности (статья 93). Основанием для возбуждения данной процедуры может быть только обвинение в совершении государственной измены или иного умышленного тяжкого преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет.
Процедура отрешения, предусмотренная в конституции, очень сложна. Да это и понятно: речь идет о главе государства, который является лицом страны. Помимо этого, смена главы государства — всегда политическое потрясение для всей страны.
Представительный и законодательный орган Российской Федерации — двухпалатное Федеральное Собрание.