Страноведение

Структура судебной власти
Административно-территориальная сетка России никогда не отличалась стабильностью. Административно-территориальное деление любого государства правомерно рассматривать в двух моментах. Во-первых, это — одна из сторон объективного развития общества, нуждающегося во внутренней упорядоченности дифференцированных и относительно автономных его частей (учитывая огромную протяженность России, членение ее территории на многочисленные составные части всегда было непростой проблемой). Во-вторых, это — деление территории государства на части, соответствующие его природе, задачам и функциям, а также 200
адекватная этому делению организация системы местных органов государственной власти и управления.
В 90-е гг. административно-территориальное устройство России претерпело существенные количественные и качественные изменения. Прежде всего "парад суверенитетов" привел к изменению статуса всех бывших автономных республик и ряда автономных областей. Если раньше в состав России входило 16 автономных республик, то в конце XX в. Российская Федерация объединяла 21 республику: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия—Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия-Алания, Республика Татарстан, Республика Тува, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика (Чаваш республики).
Бывшие автономные области — Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасия, став республиками, вышли из состава краев (Краснодарского, Алтайского, Ставропольского и Красноярского), в которые они раньше входили. Автономная область в России осталась одна — Еврейская; другие за последние годы преобразованы в республики. Автономных округов (АО) — всего 10: Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямоло-Ненецкий. Остается неизменным с 1958 г. количество краев (6 — Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский и Хабаровский) и областей — 49 (рис. 3.2).
Согласно новой конституции "правовое поле" краев, областей, республик существенно расширилось, хотя их собственное правовое регулирование (включая принятие законов и иных правовых актов) и ограничивается Основами законодательства, издающегося Российской Федерацией, но вошло в практику заключение специальных договоров между Центром и субъектами Федерации о разграничении прав и обязанностей.

Российская Федерация
21 республика
49 административных областей
б краев
1 автономная область
Москва и Санкт-Петербург
10 автономных округов
Административные районы и города

Административно-территориальное устройство Российской Федерации (с 01.01.1999 г.)
В соответствии с конституцией Россия — федеративное государство с развитой системой местного самоуправления. Три уровня власти, имеющие собственную компетенцию, выглядят следующим образом:
1) власть федеральная, обеспечивающая единство конституционного строя, суверенитет и территориальную целостность России, гарантию прав человека и гражданина;
2) государственная власть субъектов Российской Федерации, обладающих вне пределов ведения полномочий Российской Федерации всей полнотой государственной власти;
3) власть местного самоуправления, задачей которого является реализация совместных интересов жителей в компактных территориальных образованиях.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, сельских округах (волостях, сельсоветах), районах (уездах), районах в городе. Эти территории называются муниципальными образованиями, границы которых устанавливаются и изменяются органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом мнения населения соответствующих территорий. В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральным законом на отдельных территори-202
ях может быть ограничено право граждан на осуществление местного самоуправления.
Как видно, законом допускается возможность существования одного муниципального образования внутри другого (например, село внутри района, район в городе). В настоящее время не допускается подчиненность одного муниципального образования другому, в противном случае подчиненное муниципальное образование не было бы самостоятельным, что нанесло бы вред его муниципальной природе. В такой ситуации речь должна идти о разграничении полномочий между двумя муниципальными образованиями, чтобы каждое из них сохраняло самостоятельность в своей сфере.
В каждом муниципальном образовании принимается устав, который должен соответствовать конституции, законам России и ее субъектов, быть зарегистрированным в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. В уставе указываются границы, состав территории муниципального образования, вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципального образования, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их компетенция. В нем также значатся формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения и др.
Компетенция местного самоуправления, К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с конституцией, законами России и субъектов Российской Федерации. В частности, это — вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, местный бюджет, установление местных налогов и сборов, содержание и использование муниципального жилищного фонда, учреждения образования, здравоохранения, охрана общественного порядка, контроль за использованием земель, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжение, дороги, транспортное обслуживание и т.д.
Формы решения местных вопросов. Они могут быть различными. Население может выражать свою волю как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.