Страноведение

Конституция Италии была принята в 1947 г. В соответствии с ней в стране была ликвидирована монархия и провозглашена республика. По способу изменения конституция Италии относится к числу самых "жестких". Процедура изменения предусматривает две последовательные стадии. За поправки к конституции голосуют сначала в обеих палатах парламента. После первого обсуждения поправок должно пройти не менее трех месяцев до второго голосования. При этом во втором голосовании поправка должна быть одобрена абсолютным большинством голосов в каждой из палат. Кроме того, если поправка во втором голосовании не набирает 2/3 голосов в каждой из палат, то возможно проведение факультативного референдума.
По конституции страны главой государства является президент. Он избирается на совместном заседании парламента Италии и делегатов от областей. Для избрания необходимо получить не менее 2/3 голосов. Однако после третьего тура голосования достаточно получить простое их большинство.
Президентом может быть избран гражданин страны не моложе 50 лет. Срок полномочий избранного президента составляет 7 лет. За 30 дней до истечения полномочий действующего президента созываются депутаты парламента и представители областей для избрания нового президента.
По конституции президент является главой государства и символом национального единства. Он назначает выборы новых палат парламента и определяет день первого заседания, направляет послания палатам, санкционирует представление им правительственных законопроектов, промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и регламенты, назначает народный референдум в случаях, предусмотренных конституцией. Президент Италии аккредитирует и принимает дипломатических представителей иностранных государств, ратифицирует международные договоры. Он является главнокомандующим вооруженными силами, председательствует в Совете обороны, объявляет по решению палат состояние войны. Президент может даровать помилование и смягчить наказание, жалует знаки отличия республики. Президент может также распустить палаты парламента или одну из них, за исключением случая, когда до истечения его полномочий остается 6 месяцев.
Если президент не может выполнять свои функции по каким-либо причинам, то они возлагаются на председателя Сената.
Исполнительную власть в Италии осуществляет Совет Министров. Его возглавляет председатель Совета Министров. Президент назначает председателя Совета Министров и по его предложению — министров. Председатель Совета Министров и министры до вступления в свои полномочия приводятся к присяге президентом республики.
Правительство должно получить доверие обеих палат парламента при поименном голосовании. Резолюция за вынесение вотума недоверия правительству должна быть подписана не менее 1/10 членов нижней палаты и не может быть поставлена на обсуждение ранее чем по истечении трех дней с момента ее внесения. Министры несут коллегиальную ответственность за деятельность Совета Министров и индивидуальную — за свое ведомство.
Законодательную власть в Италии осуществляет парламент. Он состоит из двух палат. Нижняя палата парламента — Палата депутатов — избирается на 5 лет. В ней имеется 630 депутатских мест. Высшая палата парламента называется Сенатом. Она, как и Палата депутатов, избирается всеобщим, прямым голосованием. Для избрания сенатором необходим возраст не менее 40 лет. Каждый бывший президент является сенатором по праву и пожизненно, если он не откажется от этого. Президент республики может назначить 5 сенаторов пожизненно из числа граждан, прославивших родину, или за выдающиеся достижения в науке, культуре, политике.
Высшей судебной инстанцией в Италии является Конституционный суд. Он решает все возникшие споры о конституционности законов и (имеющих силу законов) актов государства и областей; споры о компетенции между различными ор-148
ганами власти, государством и областями и между областями. Конституционный суд формулирует обвинение против президента в случае его импичмента. Конституционный суд состоит из 15 членов, 5 из которых назначает президент, 5 — парламент и 5 — Высшая и общая административная магистратура. Они избираются сроком на 9 лет. Повторного избрания не допускается. Члены Конституционного суда из своего состава избирают председателя сроком на 3 года, но он может неоднократно переизбираться.
В административном отношении Италия делится на области, провинции и муниципалитеты. В стране имеются два типа областей (Ке^шт). Первый тип — обычные области и второй — специальные (Трентино-Альто-Адидже; Валле-д'Аоста; Фриули-Венеция-Джулия, Сицилия, Сардиния).
Для руководства законодательной властью в каждой области избирается совет (Джунта), состоящий из 30—80 членов в зависимости от численности населения в области. Он избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего избирательного права. Для руководства советом из числа членов избирается правление и председатель. Финансовые ресурсы области складываются из трех источников. Во-первых, за счет налогообложения на собственность центрального правительства и областных концессий; налогов на пользование дорогами; налогов за использование общественных помещений. В областях со специальным статусом в бюджет области поступают отчисления от государственных налогов, налогов с прибыли, оборотного капитала. Во-вторых, дотации и целевые субсидии центрального правительства. Они поступают из фонда, который формируется за счет государственных налогов на табак и алкогольные напитки, минеральные масла, сахар, бензин. В-третьих, область кредитует свою деятельность за счет выпуска ценных бумаг.
Функции контроля за деятельностью областных органов законодательной и исполнительной власти осуществляет правительственный комиссар, который назначается центральным правительством. Имеется также контрольная комиссия, три члена которой назначаются председателем областного совета и еще одного назначает комиссар. Контрольные функции осуществляет также судья, назначаемый областным административным судом.
Все законопроекты, принятые областной Джунтой, поступают на подпись правительственному комиссару. Он должен в течение месяца рассмотреть законопроект и определить, не нарушает ли он конституцию республики и не ущемляет ли он интересы других областей. Если законопроект соответствует нормативным актам республики, комиссар в течение месяца обязан его подписать. После подписи правительственного комиссара закон в течение 10 дней должен быть опубликован в прессе для ознакомления с ним населения. Спустя 15 дней после публикации закона в печати, он вступает в действие. Если же законопроект не подписывается правительственным комиссаром, он вместе с его возражениями снова поступает на рассмотрение в Джунту. В отдельных случаях спор между правительственным комиссаром и Джунотой решает парламент.
Второй уровень местного управления в Италии — провинция. Их в стране — 94. В них существуют раздельно две администрации. Первая — это провинциальный совет, который избирается населением на 5 лет в составе от 25 до 40 членов. Провинциальный совет из своего состава избирает правление и председателя, который является одновременно председателем совета и правления.