Страноведение

Процедура принятия законов в Конгрессе США следующая. Сначала законопроект вносится в Палату представителей, затем проходят слушания (обсуждения) данного законопроекта в комитете или подкомитете. Одобренный законопроект поступает в комитет правил и процедур, который назначает дату слушаний по данному законопроекту на сессии палаты, регламент слушаний, порядок рассмотрения поправок и дополнений. Затем законопроект обсуждается на заседании палаты, где в него могут быть внесены поправки, и проходит повторное голосование.
После этого законопроект, одобренный Палатой представителей, поступает в Сенат, где процедура обсуждения и принятия — аналогичная. Если принятый Сенатом вариант закона существенно отличается от того, который был принят в Палате представителей, то создается конференция из равного числа членов обеих палат с тем, чтобы устранить имеющиеся различия. Согласованный с конференцией единый текст закона снова поступает на окончательное голосование в обе палаты Конгресса. После положительного голосования закон передается на подпись президенту. Если президент наложит вето на принятый законопроект, то в обеих палатах состоится голосование по преодолению президентского вето. Оно может быть преодолено не менее 2/3 голосов в обеих палатах Конгресса.
Конгресс США не только принимает законы, бюджет, но и осуществляет контроль за деятельностью правительства. Конгресс обладает системой сдерживания и противовесов против возвышения роли президента и правительства. Так, Конгресс может отказаться принять законопроект, предложенный президентом, преодолеть президентское вето, отказаться утвердить кандидатуру президента на ключевой пост в правительстве, отказаться ратифицировать договор, подписанный президентом, отказаться утвердить кандидатуру судьи Верховного суда и т.д.
Президент США — центральное звено в составе высших государственных органов страны. Он является главой государства, носителем исполнительной власти, главой вооруженных сил, высшим руководителем федерального административного аппарата. Президент созывает Конгресс на специальные сессии, заботится об исполнении законов надлежащим образом, принимает послов, заключает международные договоры и т.д.
Президент может ограничивать действия Конгресса следующим образом: наложить вето на закон, принятый Конгрессом. Есть два вида президентского вето. В первом случае президент возвращает в Конгресс законопроект в течение 10 дней (за вычетом воскресных и праздничных дней) с объяснением своих возражений. Во втором случае он может применить так называемое "карманное вето". Этот вид вето может применяться только накануне второй сессии Конгресса. Оно не может применяться, если члены Конгресса уходят на летние каникулы или же его члены участвуют в кампании во время проведения промежуточных выборов. Если законопроект поступил на подпись президенту менее чем за 10 дней до ухода его на перерыв после первой сессии, то он может применить право "карманного вето" и не подписывать законопроект. Тогда Конгресс будет вынужден снова провести всю процедуру принятия законов в этом органе. Кроме того, президент может контролировать федеральные суды, назначая судей.
Выборы президента США — всеобщие. Определен один и тот же день проведения выборов: это первый вторник после первого понедельника ноября в високосном году. Такая формула позволяет избежать специального назначения даты выборов со стороны какого-либо органа. Срок действия полномочий президента ограничен 4 годами. Он вступает в свою должность 20 января, следующего за годом проведения выборов. Баллотироваться на выборах могут только зарегистрированные кандидаты из числа граждан США по рождению и гражданству (возраст — не моложе 35 лет). Кандидат должен прожить на территории страны не менее 14 лет. Выборы косвенные: сначала избирают выборщиков. Затем коллегия выборщиков решает судьбу кандидата. Каждый штат посылает в коллегию выборщиков столько представителей, сколько от данного штата имеется членов Конгресса. Кроме того, федеральный округ Колумбия посылает трех выборщиков.
Число членов коллегии выборщиков неизменно — 538. Победителем объявляется тот кандидат, который набрал 32
50 % голосов плюс один голос. Если ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства, то вопрос о выборе президента решает Палата представителей Конгресса из трех кандидатов, набравших наибольшее число голосов. ,
Одновременно с выбором президента избирается и вице-президент. При этом он не может быть из одного штата с президентом.
Вице-президент руководит работой Сената и вступает в должность президента в случае его смерти, отстранения от должности или же невозможности выполнять свои обязанности.
Дальше порядок замещения президента таков: спикер Палаты представителей, председатель Сената, государственный секретарь, министр финансов, министр обороны, министр юстиции.
Члены кабинета — лишь советчики, помощники президента. Правительство не может быть отправлено в отставку, если Конгресс не согласен с его программой или предпринимаемыми акциями.
Третьим звеном государственного устройства США является независимая судебная власть. Основу ее составляет Верховный суд, который состоит из 9 судей. Они назначаются президентом с согласия Сената (до пенсионного возраста). Независимость судей гарантируется высоким материальным вознаграждением. Верховный суд выступает толкователем Конституции страны и осуществляет конституционный надзор за исполнением законов. Его решения являются окончательными и обжалованию не подлежат.
Кроме того, имеются федеральные окружные суды (95), апелляционные (13) и суды штатов. Примерно 80 % всех дел рассматривается судами штатов. Судебная власть, которая действует в рамках закона, служит утверждением конституционной законности. Она не позволяет ни одному органу власти превратиться в диктатора.