Страноведение

Провинциальный совет решает такие вопросы, как: формирование бюджета; установление ставок местных налогов; строительство и содержание дорог; обеспечение деятельности средних школ; охрана окружающей среды; координация вопросов социального обеспечения; поддержание общественного порядка и безопасности. Вторая администрация — это губернатор, который осуществляет административные функции. Он отвечает за свои действия только перед министерством внутренних дел и обязан следить за общественным порядком, исполнением национальных законов, осуществлением мер, связанных с обеспечением общественного благополучия. Губернатор отвечает за соответствие законов, принятых провинциальным советом, конституции и законам республики. Он имеет свой аппарат, в который входят группы советников, комитеты по здравоохранению, социальному обеспечению.
Основным низшим звеном местного управления в Италии являются муниципалитеты. Их границы были установлены в Италии еще в 1861 г. и количество их составляет примерно 8 тыс. Муниципалитеты могут решать все вопросы местного значения, если они не входят в компетенцию вышестоящих 150
органов власти. К ним относятся: санитарная служба и здравоохранение; служба общественной помощи; коммунальный жилой фонд; общественные работы; ярмарки и рынки; планирование развития региона; сохранение религиозных строений; содержание местной полиции; общественный транспорт; места общественного пользования; помощь при несчастных случаях; строительство и содержание школ и дорог; обеспечение условий для отдыха, культурной деятельности и спорта; осуществление актов гражданского состояния; составление избирательных списков; сбор налогов и пошлин.
В состав каждого муниципалитета входят три института власти: совет, правление и мэр. Если население в муниципалитете меньше 5 тыс. человек, то члены совета избираются на основе всеобщего избирательного права и системы пропорционального представительства. Партии, внесенные в список для голосования, получают число мест, пропорциональное числу полученных голосов.
Если число населения в муниципалитете меньше 5 тыс. жителей, то каждый избиратель имеет право голосовать за нескольких кандидатов, при этом их число должно соответствовать 4/5 от общего числа избираемых членов совета. Это означает, что 1/5 числа мест в совете остается за партиями меньшинства.
Численность членов совета колеблется" в зависимости от численности населения: от 13 при численности жителей муниципалитета менее 3 тыс. до 80 — при численности жителей более 500 тыс. Члены совета избираются сроком на 5лет.
Основными функциями совета являются следующие: разработка и принятие бюджета; одобрение отчета об исполнении местного бюджета и другие финансовые вопросы; формирование политики и осуществление общего контроля за ведением местных дел.
Совет назначает правление, которое состоит из мгра и от 2 до 14 членов правления. В муниципалитетах, имеющих более 500 тыс. жителей, избираются еще 4 кандидата в члены муниципалитета. Этот орган отвечает за выполнение повседневных обязанностей местной администрации, разработку предложений для рассмотрения на совете и претворение в жизнь его решений. Правление может принимать решения в промежутке между сессиями совета, но они обязательно представляются на утверждение совета на очередной сессии. Правление представляет сессии совета отчет о проделанной работе, принимает предварительные решения по финансовым вопросам, занимается кадровыми вопросами служащих муниципалитета. Каждый член правления может быть назначен руководителем одного или нескольких комиссий муниципалитета.
Мэр представляет интересы совета в отношении к другим органам власти, правительственным и общественным организациям. Он является председателем совета и руководит деятельностью администрации. Мэр председательствует на заседаниях совета, < правления, следит за выполнением принятых ими решений. Он имеет право подписывать письма, другие муниципальные документы, заключаемые контракты, представляет муниципалитет на судебных заседаниях, отвечает за работу муниципальных должностных лиц. Мэр обязан обеспечить публикацию и доведение до сведения граждан законов, регулирующих актов и информации правительства, поддерживать общественный порядок и безопасность граждан, составлять статистические отчеты по наиболее важным показателям, вести избирательные и призывные списки.
Кроме мэра, в каждом муниципалитете имеется секретарь (генеральный или исполнительный), назначаемый центральным правительством, который ведет всю текущую работу. Ему подчиняются все руководители муниципальных отделов. Он отвечает за свои действия перед Сенатом и может не исполнять решения муниципалитета, если они противоречат закону. Секретарь обеспечивает преемственность власти во время смены администрации.
Финансовые ресурсы муниципалитета складываются из двух частей. Первая часть — муниципальная, т.е. это собственные ресурсы. Они образуются за счет: налогов на рекламу и пошлин на общественную информацию; налогов на содержание собак; местных отчислений и наличной собственности; платы за пользование общественной территорией; выплат за уборку и вывоз твердых отходов. Вторая часть — 152
большая, составляет дотации и целевые субсидии. Их выделяет МВД из фонда, создаваемого за счет средств, поступающих от налогов. Три четверти этих налогов направляется на нужды муниципалитетов и четверть — на нужды провинций. Целевые субсидии выделяются под конкретные программы: на образование, развитие сети детских садов и яслей, сиротских заведений, ремонт и хозяйственное обеспечение судов и других правовых институтов, ремонт и содержание тюрем, выполнение других общественных работ.
Капитальные затраты финансируются за счет продажи собственности и прав на владение ею, средств из завещаний, отказа от недвижимости и дарений, выплат по долговым обязательствам, долгосрочных кредитов. Они предоставляются в основном такими учреждениями, как Банк займов и вкладов.
Итальянские муниципалитеты находятся под пристальным вниманием вышестоящих органов. Так, области могут создавать новые муниципалитеты или менять границы существующих. Прежде чем решение сессии муниципалитета или правления вступает в силу, оно в обязательном порядке предоставляется на рассмотрение провинциальных органов, которые выносят свое суждение на принятое решение. Если решение муниципалитета не отменено в установленные законом сроки, оно вступает в силу.
Финансовая деятельность муниципалитета находится под строгим наблюдением (особенно в части бюджета) долгосрочных затрат, установления уровня налоговых ставок, займов, изъятия собственности, определенных темпов инвестиций. Если на эти виды деятельности наложены ограничения или запрет, то муниципалитет имеет право апеллировать к МВД.