Страноведение

До недавнего времени местные органы самоуправления расценивались в Японии как самостоятельный инструмент в сфере экономической и социальной политики центрального правительства. В последние годы положение заметно изменилось. Сейчас местные органы управления получили право решать самостоятельно многие вопросы хозяйственного развития. Снизилась и их зависимость от поступлений из госбюджета. Это привело к усилению их роли в формировании территориальной структуры экономики страны.
Организация местного управления определяется конституцией и законом о местной автономии от 16.04.1947 г. В административном отношении страна делится на 47 префектур, в том числе 1 — столичная, 2 городские и отдельно — об-134
ласть Хоккайдо. Они состоят из городов, поселков и деревень. Исходя из этого, основными местными органами власти являются префектурные, городские, поселковые и деревенские собрания. Их численность зависит от численности населения, проживающего на той или иной территории.
Исполнительную власть в префектурах осуществляют губернаторы, в городах — мэры, в поселках и деревнях — старосты. Все органы исполнительной власти избираются населением. В выборах имеют право участвовать все граждане данной административной единицы, достигшие 20 лет и прожившие там не менее 3 месяцев. Однако для того, чтобы баллотироваться в местные собрания, необходим возраст не менее 25 лет, а для избрания губернатором, мэром, старостой — не менее 35 лет. Голосование проводится по тем же избирательным округам и по тем же спискам, что и выборы в парламент.
Срок полномочий выборных лиц всех степеней местных органов власти составляет 4 года. Выборные органы не могут быть распущены по решению центральных органов власти. Однако по требованию большинства населения могут быть отозваны отдельные депутаты, губернаторы, старосты и мэры.
Местные выборные органы в пределах своих территорий пользуются правом самоуправления, издания постановлений и принятия решений по ряду вопросов. К числу их относятся: утверждение местных бюджетов; решение вопросов, связанных с арендными платежами, жалованьем местным чиновникам; утверждение местных налогов; вопросы о коммунальном имуществе, находящемся в ведении местных властей. Парламент страны не может принять закон, касающийся данной административной единицы без согласия на то местных собраний.
В непосредственном подчинении у губернаторов находятся префектурные управления. Губернатору и префектурным управлениям подчиняются старосты и мэры. Они возглавляют соответственно поселковые, деревенские и городские управления.
Контроль за деятельностью местных органов власти осуществляется через Министерство по делам местной администрации. Оно, в частности, решает вопрос о структуре местных органов власти.
Начиная с конца 70-х гг., в Японии основной упор делается на усиление финансовой самостоятельности местных органов власти. Так, в структуре поступлений в местные бюджеты доля местных налогов составляет около 45 %. Он состоит из жилищного налога, налогов на недвижимость, налога с предприятий, акцизов на табачные изделия, бензин, алкоголь и продукцию пищевой отрасли. Значительна доля местных займов (около 10 %), ренты и других платежей (примерно 7 %). Немногим более 31 % поступает из государственного бюджета. Небольшую долю составляют так называемые переведенные налоги (немногим более 1 %), которые связаны с пользованием местными дорогами, налогом на торговую прибыль, автомобильными сборами).
Что касается расходов местных бюджетов, то немногим более 50 % составляют денежные пособия и административные расходы. На строительство, городскую планировку, нужды экологии тратится до 33 % местных бюджетов. Остальные расходы связаны с обслуживанием местных займов
и другими расходами.
Закон о местных финансах выделяет три группы вопросов, связанных с местным управлением: с интересами всей страны; интересами центра и местных властей; вопросы, затрагивающие только местные интересы. Что касается первого и второго вопросов, то финансирование их связано с общественным благосостоянием, расходами на сельское и лесное хозяйство, расходами по общественным займам. Вопросы, связанные с развитием территорий, образованием, финансируются в основном из местных бюджетов.