Страноведение

Наиболее распространенной формой деятельности советов по управлению графствами являются следующие:
1. Комиссионная форма существует в большинстве графств. При этой форме отсутствует высшее должностное лицо, которое бы руководило административным аппаратом, что усложняет управление делами графства. Кроме совета население графства избирает также шерифа, прокурора, казначея, асессора, регистратора, клерка, инспектора (инженера). Рассматривая эту форму правления, американские политологи считают, что здесь отсутствует единое руководство делами графства.
2. Другая форма — совет-администратор. При данной форме совет принимает решения, а администратор выполняет их, назначает руководителей исполнительных органов и различных служб графств, контролирует их деятельность, руководит подготовкой бюджета.
3. Третья форма — избираемый совет-руководитель (председатель или президент совета графства). Он имеет право накладывать вето на решения совета графства, разрабатывает основные направления политики графства. Под его контролем находится весь исполнительный аппарат.
В графствах функционируют многочисленные целевые советы и комиссии, которые занимаются вопросами налогооблагаемой собственности, найма служащих графства, проведением выборов, планированием и зонированием, руководством социального обеспечения, здравоохранением, образованием, дорожным строительством и т.д.
Деятельность органов графств опирается на твердую финансовую основу. Так, в бюджете графств налоги составляют 36,7 % доходной части бюджета, в том числе налоги на собственность — 27,3, межправительственные поступления — 37,5, в том числе от правительства штатов — 31,8, разные поступления и платежи — 25,8 %. Как видим, примерно 3/4 всей доходной части бюджета составляют межправительственные поступления на целевые программы и налоги.
Основной налог — налог на собственность, главным образом на землю и здания. Есть налоги на скот, сельскохозяйственные машины, семена и удобрения, автомобили, самолеты, катера, торговое оборудование и т.д.
Основные статьи расходной части бюджета составляют расходы на здравоохранение — 16,5 %, социальное обеспече-46
ние — 14,8, образование — 14,3, полицию и исправительные заведения — 9,95, дорожное строительство и содержание дорог — 8,5 % и др.
Тауншипы выполняют на местном уровне ряд функций, которыми в других местностях занимаются органы управления графств. Ими управляют советы, избираемые населением. Некоторые советы избирают администратора. Наиболее важные функции их — здравоохранение, образование, социальное обеспечение, строительство, ремонт дорог и др.
Тауны состоят обычно из одного или нескольких городских поселений и окружающей их сельской местности. Основной орган управления — собрания граждан, которые проводятся раз в год. На этом собрании утверждается бюджет та-уна на следующий год, определяется его политика, избираются должностные лица, которые выполняют свои обязаннбсти по совместительству. Их основной недостаток, по мнению американских политологов, состоит в том, что они не имеют возможности нанять профессиональных руководителей.
Муниципалитеты. Муниципалитеты — органы управления большинства американских городов и других населенных пунктов, которые имеют юридические права муниципальных корпораций. Они могут владеть собственностью, покупать и продавать ее, преследовать в судебном порядке отдельных лиц и организации, отвечать за свои действия по суду, занимать денежные средства и предоставлять займы, заключать контракты и осуществлять деловые операции.
По американским законам город (или другой населенный пункт) получает муниципальное управление в результате обращения группы его граждан в правительство штата с просьбой предоставить им право муниципальной корпорации.
Муниципалитеты существуют на территории всех штатов. Они могут быть расположены на территории графства или быть частью штата. Больше всего муниципалитетов в штате Иллинойс — более 1280, меньше всего в штате Га-ваи — всего 1.
Структура управления муниципалитетами определяется хартией, которую издают власти штата. В ней перечислены основные должностные лица муниципалитета, определены их полномочия, порядок избрания или назначения. Хартия устанавливает границы муниципалитета, определяет, что городские власти могут делать, а чего не могут. На первых порах хартии были для каждого города, сейчас преобладают типовые.