Страноведение

В административном отношении Франция делится на регионы (их 22), департаменты (100) и коммуны (муниципалитеты) (более 36 тыс.). Промежуточное звено составляют округа (325) и кантоны (немногим более 3 тыс.). Департаменты, регионы и коммуны являются территориальными коллективами со своими собственными правами, полномочиями и источниками финансирования и имеют собственные органы самоуправления.
Низовой административно-территориальной единицей во Франции является коммуна (соттипе). Права коммун гарантированы конституцией Франции, а их права и обязанности определяются соответствующими законами. Так, в 1983 г. были приняты документы о разделении компетенций между центральными и местными органами власти, о распределении источников финансирования. Крупные города имеют также статус коммун, но с более широкими полномочиями. Численность населения, проживающего в коммунах, различна. Так, в сельской местности в коммуне насчитыва-I ется до 100 жителей, а в крупных городах — более 1 млн человек. Каждая коммуна имеет свой устав, который разработан на основе типового, утвержденного в 1984 г. В каждой коммуне избирается совет гражданами, проживающими на данной территории, сроком на б лет. Численность членов совета колеблется от 9 в коммунах, имеющих менее 100 жителей, до более чем 100 (например, в Париже). Выборы проводятся на основе мажоритарной системы в два тура. В коммунах, где проживает менее 30 тыс. жителей, для избрания в первом туре кандидат должен набрать абсолютное большинство голосов принимавших участие в выборах, и не менее 14 от общего списка избирателей. Во втором туре достаточно относительного большинства. В коммунах, имеющих менее 2,5 тыс. жителей, избиратель имеет право изменить и дополнить списки кандидатов. В коммунах, насчитывающих более 30 тыс. жителей, кандидату в члены совета необходимо набрать абсолютное большинство голосов.
Каждый совет выбирает мэра (сроком на 6 лет) и его заместителей. Мэр и депутаты образуют муниципалитет и работают в его составе до окончания полномочий совета данного созыва. Коммунальный совет собирается на сессии 4 раза в год. Для созыва внеочередной сессии необходимо не менее половины членов совета. Она может быть созвана и по требованию представителя центральных властей в департаменте (комиссара республики). Функциями коммунального совета являются следующие: принятие местного бюджета, установление местных налогов, осуществление займов под контракты; определение численности аппарата и принятие на работу служащих; управление коммунальной собственностью; поддержание дорог, улиц, кладбищ в надлежащем порядке; создание местных предприятий; предоставление социальных услуг (водоснабжение, рынки, муниципальные библиотеки, музеи и т.д.).
Коммуны участвуют прямо или косвенно в стимулировании экономического развития, оказывают помощь различным компаниям в реализации проектов, отвечающих местным интересам. В сельской местности совет имеет право вмешиваться в экономическую сферу, связанную с обеспечением населения овощами, мясом, предоставлением услуг предприятиями общественного питания. Для повышения эффек-118
тивности своей работы совет может создавать постоянные или временные комиссии. Они обеспечивают непрерывность в работе совета в период между сессиями, изучают конкретные вопросы и вырабатывают по ним конкретные рекомендации, прежде чем они будут вынесены на обсуждение сессии.
В городах мэр, избираемый советом, имеет двойные функции. С одной стороны, он является представителем государственной власти, а с другой — главной фигурой, осуществляющей исполнительские функции в городе. Мэр отвечает за выполнение решений, принятых советом, формирует повестку его заседаний, председательствует на заседаниях, наблюдает за проведением общественных работ. Он представляет интересы коммуны в суде, во взаимоотношениях с центральным правительством, отвечает за работу аппарата совета, вносит на рассмотрение совета бюджет коммуны и т.д.
Совет может предоставить мэру часть или все права на осуществление таких функций: как создавать часть собственности совета, брать займы на основании статей расходов в рамках бюджета, осуществлять страховую политику и др. Эти дополнительные полномочия могут быть приостановлены или отменены в любой момент советом.
Бюджет коммуны состоит из субсидий центрального правительства и местных налогов. Местные налоги устанавливаются на землю (незастроенную), земельные угодья, жилище, профессии, местные услуги по переработке отходов и сборы за транспорт. Кроме того, имеются отчисления на капитальное строительство за счет налогов на строительство, реконструкцию и расширение зданий, отчисления от штрафов за нарушение правил дорожного движения. Бюджет коммуны пополняется и за счет займов.
Коммунальный совет может быть досрочно распущен декретом президента Франции, принятым на заседании правительства, но только по одной причине: если совет не может управлять коммуной.
Департаменты во Франции имеют двойное назначение. Во-первых, они являются децентрализованными единицами государственного управления; во-вторых, — органом децентрализации власти центрального правительства. В департаментах избирается Генеральный (Департаментный) совет сроком на 6 лет. Число избираемых депутатов совета колеблется в департаментах от 14 до 76 членов. Выборы проходят на основе прямого, всеобщего избирательного права, в 2 тура, по принципу: один депутат от одного кантона. Каждые три года Генеральный совет обновляется наполовину. Любой член совета департамента может быть избран и в Национальное собрание Франции или же в коммунальный совет. Исполнительным органом совета являются его председатель, заместители, исполком. Заседания совета проводятся 4 раза в год. Внеочередные заседания могут быть созваны по требованию не менее 13 его членов. Председатель совета осуществляет свою деятельность через исполком. Совет может делегировать свои полномочия исполкому, за исключением тех, которые относятся к утверждению и исполнению бюджета.
Генеральный совет департамента ведает теми же вопросами, что и совет коммуны, но полномочия его гораздо шире. В его обязанности входят: социальное обеспечение, здравоохранение, социальная помощь детям и молодежи, содержание школ, колледжей и др.
В каждом департаменте имеется комиссар республики (префект), назначаемый центральным правительством, который жестко контролирует деятельность совета. Обязанностью комиссара являются: защита национальных интересов и безопасности граждан; контроль за соблюдением законов; поддержание общественного порядка; административный контроль за деятельностью децентрализованных органов управления; руководство общегосударственной полицией; предоставление руководящим органам департамента и коммуны необходимой информации для их текущей работы.
Комиссар республики не осуществляет административную опеку над органами самоуправления департаментом. Но он наделен правом контроля за ними с точки зрения соблюдения законности. Все решения совета департамента должны выполняться. Однако в течение 15 дней с момента принятия решения совета должны представляться комиссару. Если он сочтет их незаконными, то может обратиться в административный суд для аннулирования принятого решения.