Страноведение

В соответствии с общепринятым административно-территориальным делением штатов в американской официальной статистике среди органов власти имеются специальные и школьные округа.
Специальные округа в США — это самостоятельные юридические лица, которые имеют право устанавливать и собирать налоги, получать вознаграждение за свои услуги, заключать соглашения и контракты, приобретать объекты собственности, собирать пошлины определенного назначения, выступать в суде и т.д.
Специальные округа создаются для того, чтобы предоставить населению услуги, которые органы местного управления не предоставляют или не могут это сделать по тем или иным причинам. Специальные округа могут создаваться для того, чтобы лучше функционировала та или иная сфера, поскольку они могут охватывать многие административные единицы. Например, специальный округ управления транспортом Нью-Йорка охватывает территорию двух штатов и в его ведении находится эксплуатация портов, туннелей, мостов, аэродромов и т.д.
Специальные округа могут создаваться для выполнения самых разнообразных функций. В США существуют округа пожарной охраны, водоснабжения, жилищного строительства, борьбы с москитами, парковые и т.д. В одном городе могут функционировать различные округа. Они создаются по решению законодательных собраний штатов.
Особой формой местного управления в США являются школьные округа. Они создаются по решению законодательных собраний штатов по ходатайству органов власти графств, муниципалитетов, тауншипов и даже отдельных групп граждан. Поэтому границы школьных округов не всегда совпадают с обычным административно-территориальным делением штатов, за исключением крупных городов.
Школьные округа создавались и создаются, исходя из местных потребностей и максимально учитывают местные особенности. Вот почему в стране существуют огромные различия от штата к штату по количеству школьных округов, их величине, числу школ и т.д. Например, в штате Техас 50
один округ приходится примерно на 16 тыс. жителей, а в штате Небраска — только на 2310 человек. Поэтому в США существуют и гигантские школьные округа типа Нью-Йоркского, где в 1993/1994 учебном году насчитывались 1064 школы с 1 005 521 учащимся и 55 352 учителями, и незначительные округа с несколькими сотнями и даже десятками учащихся.
Типология школьных округов в каждом штате определяется законодательными нормативными документами штатов и сложившимися многолетними традициями. На национальном уровне нет какой-либо единой классификации школьных округов. Поэтому приведем пример из штата Нью-Йорк.
Так, законодательством этого штата предусмотрено существование пяти типов школьных округов: округ начальной школы, необъединенный школьный округ, состоящий из двух или нескольких округов начальной школы; центральный школьный округ, в который входит любое количество начальных и необъединенных округов; центральный округ средних школ; городской школьный округ.
Управление и контроль за общественными школами в школьном округе возлагаются на местный совет по образованию, который является представительным органом. Он, как правило, избирается населением округа. Совет по образованию назначает профессионального администратора-суперинтенданта школ округа, который осуществляет вместе со своими сотрудниками исполнительные полномочия и обязанности по управлению и руководству школами этого территориального подразделения. Еще одной особенностью местных органов управления образованием в США является то, что школьными округами управляют не профессиональные работники, а представители общественности. Они работают в совете безвозмездно.
В состав советов по образованию могут избираться представители деловых кругов, профсоюзов, общественных организаций и ассоциаций и просто отдельные граждане.
В зависимости от масштабов округа и его типа члены совета избираются или всем населением округа, или же в крупных городах — населением выделенных подокругов.
В соответствии с существующими законами штатов местные советы по образованию имеют большие полномочия и несут ответственность за постановку школьного дела в округе. В то же время в рамках предоставленных им полномочий они имеют широкий выбор в своей деятельности.
Советы по образованию имеют следующие полномочия:
• вырабатывать политику округа на основе образовательной политики штатов, формулировать ее в письменном виде и делать доступной для всех граждан округа;
• рекомендовать программу обучения в школах, основные компоненты учебных планов, учебные пособия и добиваться единообразия в их использовании;
• создавать условия для преподавания всех требуемых учебных предметов и предусмотренных видов деятельности;
• нести ответственность за прием на работу профессионалов и вспомогательный персонал, за их периодическую аттестацию и повышение квалификации;
• устанавливать правила приема учащихся в учебные заведения округа, перевода их из класса в класс, нормы и правила в отношении порядка и дисциплины в школе;
• готовить проект бюджета округа на предстоящий учебный год;
• осуществлять управление всей общественной школьной собственностью;
• обеспечивать учебные заведения необходимыми школьными помещениями и поддерживать их в надлежащем порядке;
• обеспечивать бесплатную транспортировку учащихся в школы, бесплатное питание, медицинское обслуживание и т.д.
Кроме этого, совет по образованию рассматривает жалобы учащихся, родителей, учителей, все возникающие конфликтные ситуации.
Таким образом, советы по образованию выполняют три функции: законодательную, исполнительную и судебную.