Страноведение

Органы местного управления в США пользуются значительной самостоятельностью в управлении местными делами. Они обеспечивают деятельность хозяйственных и специальных служб, осуществляют практическую реализацию многих социально-экономических программ и проектов федерального правительства и штатов. В их ведении находится большая часть полиции, судебных учреждений. Местные органы власти так же, как и правительства штатов, функционируют на твердой финансовой основе, что обеспечивает их административно-хозяйственную самостоятельность. Они имеют собственные источники доходов, получают субсидии из бюджетов штатов, федерального бюджета.
В местных органах власти занято более 58 % всех служащих государственной службы, в том числе работников сферы образования около 75 %, здравоохранения — 43, полицейских — 81 % и т.д.
В США структура, функции, территориальные границы органов местного управления определяются правительством штатов. Их структура весьма сложная и неодинаковая в каждом штате. К числу органов местного управления относятся: графства, тауны и тауншипы, муниципалитеты, школьные и специальные округа. Динамика органов местного управления в штатах дана в прил. 1.
Графства, тауншипы и тауны. Большинство штатов в США делятся на графства. Только в штатах Род-Айленд и Коннектикут графств нет. В 31 штате не имеется тауншипов, а 17 штатов имеют и графства, и тауншипы. 44
Количество графств в разных штатах различно. Так, в штате Техас их насчитывается 264, а в штате Гаваи — всего 3. Количество населения, приходящееся на одно графство, колеблется от 25 тыс. до 250 тыс. человек. Но есть графства, где проживает менее 1 тыс. человек.
Графства создавались как подчиненные штатам административные подразделения, которые проводили бы политику штатов на местах. На графствах лежит функция сбора налогов, организации выборов, поддержания общественного порядка, реализации социальных программ, строительства и эксплуатации шоссейных дорог и др. Они реализуют законы, которые приняты законодательными собраниями штатов.
Органами управления графств являются избираемые населением советы. Их полномочия, порядок формирования определяются конституциями штатов. Существуют два основных типа советов графств.
Первый тип — совет комиссионеров, который избирается всем населением графства. Он обычно невелик и насчитывает от 3 до 5 человек (80 % графств).
Второй тип — совет контролеров, который состоит из выборных должностных лиц муниципалитетов и тауншипов, входящих в графство. Члены этих советов выполняют свои функции по совместительству. Число членов такого совета колеблется от 10 до 100.
Функции и полномочия органов управления графств определяются конституциями штатов. Они следующие:
• определение налогов графства и контроль за их поступлением;
• установление условий выпуска займов;
• утверждение ассигнований различных ведомств графства и контроль за их расходами;
• назначение части должностных лиц;
• покупка и продажа земли на территории графства;
• ответственность за содержание собственности графства;
• выдача лицензий на организацию торговых и иных предприятий;
• контроль за деятельностью баров, танцзалов и др.;
• контроль за деятельностью должностных лиц и др.