Страноведение

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации. Оно совместно с президентом, правительством, судами Российской Федерации и другими государственными органами осуществляет государственную власть и является законодательным органом в системе разделения властей. Однако Федеральное Собрание не является единственным законодательным органом в стране. Во-первых, наиболее важные законы (например, действующая конституция) могут приниматься и избирательным корпусом (народом, участвующими в голосовании лицами). Во-вторых, в России также действуют законодательные органы субъектов Федерации. Законодательная функция Федерального Собрания не является единственной его функцией. Парламент осуществляет и иную деятельность (например, контрольную).
Сам термин "парламент" в переводе с французского означает "говорить". Родиной парламента является Англия, где с XIII в. власть короля была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей городов и графств. Затем парламенты появились и в других европейских странах. В современном мире они существуют в несколько ином виде во многих государствах разных континентов. В России это "изобретение" стали использовать гораздо позднее, и оно прижилось не сразу. Вспомним, что на принятие Манифеста 17 октября 1905 г., где было заявлено о создании парламента, царь Николай II пошел под сильным социальным прессингом. Судьба первых созывов Государственной думы была печальна. Революция 1917 г. поставила крест на существовании зарождающегося парламентаризма, хотя формально законодательные органы существовали — Верховный Совет СССР и др. И только в 1990 г. парламентаризм в России стал возрождаться. Разумеется, за такие короткие промежутки существования парламентам России невозможно было отшлифовать его работу. Парламент все еще находится в стадии становления.
Общая характеристика Федерального Собрания.
1. Парламент имеет представительный характер. Это означает, что он рассматривается как выразитель интересов и воли народа, а не только лиц, участвовавших в избрании депутатов. Считается, что парламент сам знает, чего хочет народ, и выражает его волю в законах и иных актах, не будучи никому подконтрольным (разумеется, в рамках конституции). В принципе это верно, но при условии проведения свободных демократических выборов. В Федеральном Собрании представлены все граждане (в Государственной думе) и все субъекты Федерации (в Совете Федерации). Федеральное Собрание не является вышестоящим органом для иных представительных органов (субъектов Федерации, органов местного самоуправления и др.), так как в России не установлен принцип единства системы представительных органов. Его влияние на них ограничивается в основном принятием законов.
2. Парламент — это законодательный орган. Принятие законов — это основная задача Федерального Собрания и ее выполнение должно занимать в деятельности депутатов ведущее место. Утверждение бюджета, принятие правил внутреннего распорядка работы парламента, парламентский контроль — это тоже очень важные полномочия, но все же они не являются главными. Важно отметить, что компетенция парламента не является неограниченной. Если ранее Верховный Совет мог принять к своему рассмотрению любой вопрос, то теперь у парламента изъяты распорядительные функции, ограничены контрольные.
3. Федеральное Собрание — постояннодействующий орган.
4. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной думы. Несмотря на то, что верхняя палата состоит из членов, призванных выражать интересы отдельных местностей, регионов, субъектов Федерации, он является государственным органом всей Федерации, и его решения адресуются не отдельным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России. Государственная дума представляет все население Российской Федерации.
5. Совет Федерации и Государственная дума заседают раздельно. Совместные заседания проводятся лишь для заслушивания посланий президента, Конституционного суда и выступлений руководителей иностранных государств. Это сделано для того, чтобы "сдерживать" Федеральное Собрание от поспешных, непродуманных, эмоциональных решений, гасить горячность и неосмотрительность депутатов. Ведь победившее большинство в Государственной думе может чисто механически (голосованием) навязать свою волю правительству, народу. Совет федерации, утверждая или отклоняя законы, принятые Государственной думой, как бы контролирует и сдерживает ее и поэтому еще называется верхней палатой парламента, хотя в конституции эти термины (верхняя, нижняя) не употребляются.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и по одному от исполнительного органа (всего 178 человек).
К исключительным полномочиям Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Федерации; утверждение указов президента о введении военного, чрезвычайного положений; решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил за пределами территории России; назначение выборов президента; отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов, назначение на должности Генерального прокурора, а также председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Счетная палата образуется для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета из числа депутатов Совета Федерации и Государственной думы.
Вторую группу полномочий Совета Федерации составляют законодательные полномочия: в течение 14 дней палата может рассмотреть и одобрить или отклонить закон, принятый Государственной думой. Федеральный закон считается также одобренным Советом Федерации, если он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации. Но существует перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К их числу относятся законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, валютного, финансового, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров России; войны и мира. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат также все федеральные конституционные законы.
Третью группу полномочий Совета Федерации составляют полномочия по самоорганизации. Порядок работы и структура Совета Федерации устанавливаются конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Однако особое значение имеют постановления и регламент, принимаемые самим Советом Федерации, где организационные и процедурные вопросы регулируются весьма детально и конкретизиро-ванно, но и в этих довольно объемных актах не удается все предусмотреть.
Структура Совета Федерации: выбираются председатель Совета Федерации, три его заместителя, формируются комитеты, могут создаваться также и комиссии, деятельность которых носит временный и весьма конкретный характер, аппарат палаты. Председатель и его заместители избираются и освобождаются от занимаемых должностей решением Совета Федерации, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов Совета Федерации.
Деятельность Совета Федерации основывается на принципе коллективности. Обсуждение рассматриваемых вопросов и принятие по ним решений проходят свободно и открыто. В случаях, предусмотренных регламентом, палата вправе проводить закрытое заседание. 194
Заседание палаты считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федерации.
Заседаниями руководит председатель Совета Федерации, который не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления, давать характеристику выступающим.
Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием, которое производится: с использованием электронной системы подсчета голосов; без использования электронной системы; бюллетенями и в порядке опроса. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов (исключение составляют федеральные конституционные законы, которые принимаются не менее 3/4 голосов).
По конституции Государственная дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Закон Российской Федерации "О выборах в Государственную думу" устанавливает, что 225 депутатов избираются по мажоритарной системе, а 225 — по пропорциональной. Депутатом может быть избран только гражданин, достигший 21 года.
Полномочия Государственной думы делятся на три группы:
а) исключительные полномочия. К ним относятся: дача согласия президенту на назначение председателя Правительства; решение вопроса о доверии правительству; назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка, председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против президента для отрешения его от должности;
б) законодательные полномочия Государственная дума реализует в форме принятия федеральных законов и федеральных конституционных законов. Конституционные законы, утверждаемые квалифицированным большинством, издаются по таким вопросам, как чрезвычайное положение, принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъекта Российской Федерации, описание и порядок официального использования государственного флага, герба и гимна, референдум, режим военного положения, введение на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, порядок деятельности правительства, установление судебной системы, определение полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов, созыв Конституционного собрания. По другим вопросам, входящим в предмет ведения Российской Федерации, принимаются федеральные законы;
в) полномочия в сфере самообеспечения своей деятельности. К ним относятся: избрание из своего состава председателя и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком, образование комитетов и комиссий, проведение парламентских слушаний по вопросам работы палаты, принятие регламента и постановлений по внутреннему распорядку и др.
Так же, как и в Совете Федерации, из числа депутатов избирается председатель. Однако здесь имеется и должность первого заместителя председателя. Помимо первого, избираются другие заместители, число которых устанавливается регламентом. В составе Государственной думы создаются депутатские объединения — фракции и депутатские группы. Их целью является совместная деятельность и выражение единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной думой. Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палат создается совет Государственной думы, в состав которого входят председатель, руководители фракций и депутатских групп, а с правом совещательного голоса в работе Совета участвуют заместители председателя и председатели комитетов.